В Украине набирает обороты скандал вокруг Агентства оборонных закупок и его конфликта с министром обороны. В чем его суть и какими могут быть последствия — выясняла DW.
Украинское государственное предприятие (ГП) «Агентство оборонных закупок» (АОЗ), осуществляющее централизованные закупки вооружения и военной техники для нужд Сил обороны Украины, оказалось в центре громкого скандала. На прошлой неделе министр обороны Рустем Умеров сообщил, что не будет продлевать контракт с директором АОЗ Мариной Безруковой, несмотря на то что контракт с ней решил продлить наблюдательный совет, и объявил о решении назначить нового главу агентства. Министр также инициировал служебное расследование в агентстве и отстранение Безруковой от работы.
Сама Безрукова заявила, что продолжает возглавлять АОЗ. В то же время, по данным Единого госреестра юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и общественных формирований Украины, с 25 января руководителем ГП «Агентство оборонных закупок» зарегистрирован Арсен Жумадилов, возглавляющий еще одно закупочное агентство Минобороны — «Государственный оператор тыла».
Из-за ситуации с закупками оружия во вторник, 28 января, на заседании правительства по представлению Умерова также был уволен заместитель министра обороны Дмитрий Клименков.
Что пошло не так с закупками оружия, чем грозит АОЗ двоевластие и способно ли агентство и дальше обеспечивать выполнение контрактов на закупку оружия, необходимого для фронта, а также какими могут быть последствия конфликта агентства и министра обороны Умерова — выясняла DW.
Год работы АОЗ и затягивание с формированием наблюдательного совета
Агентство оборонных закупок было создано еще в 2022 году, однако реально заработало только в прошлом году, после того как правительство определило порядок использования агентством бюджетных средств для закупок товаров, работ и услуг оборонного назначения, а Министерство обороны издало приказ о назначении его директором Марины Безруковой.
Агентство с годовым бюджетом примерно 7,81 миллиарда долларов задумывалось как независимый институт в структуре Минобороны, контролировать работу которого должен наблюдательный совет, чтобы обезопасить АОЗ от политического вмешательства и обеспечить независимый контроль за его деятельностью. В совет вошли как иностранные, так и украинские представители, среди которых были руководитель фонда «Вернись живым» Тарас Чмут и бывший заместитель министра обороны Юрий Джигир, представлявшие в этом наблюдательном совете украинское государство. Полностью наблюдательный совет Агентства оборонных закупок был сформирован только в декабре прошлого года, за месяц до окончания контракта главы госпредприятия. Де-юре в нем было 5 членов: 3 независимых и 2 представителя от государства. Де-факто один из независимых членов, Патрик Оруа из Франции, самоустранился от работы в совете.
Хронология конфликта и оценка работы агентства
На своем заседании 23 января все члены наблюдательного совета АОЗ единогласно проголосовали за то, чтобы Марина Безрукова продолжала работать в должности директора Агентства оборонных закупок. На следующий день министр обороны Украины Рустем Умеров резко прокомментировал решение совета, заявив, что министерство не согласует продление контракта с Безруковой, а также объявил о намерениях уволить своего заместителя Дмитрия Клименкова, отвечавшего за закупки, и отозвал из наблюдательного совета двух представителей от государства.
Свое решение по Марине Безруковой он объяснил так: «Единственный критерий, который Министерство обороны ставит перед Агентством оборонных закупок — своевременно и в полном объеме обеспечить фронт всем необходимым вооружением. К сожалению, за последние полгода вместо своевременного обеспечения армии боеприпасами мы получили политические игры, „сливы контрактов“, „слив“ информации (правоохранительные органы еще обязательно проверят эти факты), пиар бездействия и невыполнение КРI (ключевых показателей эффективности. — Ред.) подчиненным предприятием МОУ», — написал Умеров на своей странице в Facebook. Он также заявил, что закупки оружия, которые в условиях военного положения и полномасштабной войны с Россией должны проводиться в закрытом режиме, «превратились в „Амазон“, где каждый пользователь интернета может в реальном времени видеть, кто и что покупает, в каких объемах и у каких производителей». В ответ на критику деятельности агентства наблюдательный совет предлагал провести независимый аудит.
«Ручное управление» и «разрушение реформы оборонных закупок»
Члены наблюдательного совета не согласились с оценкой Умерова и заявили о попытке ручного управления со стороны министра. «Министерство обороны должно определиться, действительно ли оно хочет иметь эффективное агентство с независимым корпоративным управлением, которое имеет высокую репутацию среди партнеров и поставщиков. Ручное управление наблюдательным советом выхолащивает идею современной закупочной модели, основанной на автономности и независимости. Это не то, что мы обещали союзникам, и не то, что мы обещали стране во время войны», — написал отстраненный член наблюдательного совета Агентства оборонных закупок Юрий Джигир в Facebook.
Глава антикоррупционного комитета Верховной рады Анастасия Радина заявила, что такие действия разрушают реформу оборонных закупок и «означают ручное вмешательство в закупочные процессы». «Министр решил „отозвать“ из наблюдательного совета Юрия Джигира и Тараса Чмута — едва ли не самых авторитетных экспертов по вооруженным закупкам в Украине. Это значит, что министр планирует „перезапускать“ наблюдательный совет АОЗ до тех пор, пока там останется только стопроцентная готовность следовать указаниям министерства?» — задается вопросом Радина.
Как указывает в своем заявлении Общественный антикоррупционный совет при Минобороны, министерство еще в декабре прошлого года, в нарушение требований закона об управлении объектами государственной собственности, внесло изменения в уставы двух своих закупочных агентств: Агентства оборонных закупок и Государственного оператора тыла и предоставило себе право назначать директоров агентств в обход наблюдательных советов «в случае выявления имеющихся или потенциальных угроз национальной безопасности Украины». «Такие действия не отвечают принципам независимого корпоративного управления и являются грубым нарушением руководящих принципов корпоративного управления на предприятиях государственной формы собственности ОЭСР», — говорится в заявлении Общественного антикоррупционного совета.
Позиция Марины Безруковой
«Наблюдательный совет Агентства оборонных закупок правомочен, даже несмотря на заявление министра обороны Украины об отзыве двух представителей государства, проявивших независимую позицию. В этих обстоятельствах предварительное анонсирование якобы нового руководителя Агентства является прямым проявлением давления на наблюдательный совет и попыткой заменить независимое корпоративное управление на ручной режим», — говорится в заявлении АОЗ, размещенном в его соцсетях. Сама Марина Безрукова заявила, что не собирается уходить с должности, ведь считает, что полномочия продлевать или разрывать контракт с ней имеет исключительно наблюдательный совет. «Меня избрали руководителем агентства в соответствии с законной процедурой, я им остаюсь, не вижу пока, как это можно изменить и юридически, и по своей сути. Работаю в штатном режиме. Не вижу сейчас никаких юридических оснований поступать как-то иначе», — сказала Безрукова в комментарии Forbes. В комментарии «Суспільному» она отметила, что заявление министра обороны Рустема Умерова о непродлении контракта выглядит как попытка «изнасиловать все реформы, анонсированные и обещанные обществу».
Своим достижением Безрукова считает, что агентству удалось снизить цену на рынке вооружения и военной техники, уменьшив долю посредников в государственных закупках оружия. По ее словам, если по переходным контрактам агентства, заключенным в 2023 году, доля специмпортеров, то есть посредников, в общей сумме контрактов составляла 82 процента, то уже в 2024 году — всего 12 процентов. Она предостерегает, что из-за возникшей юридической коллизии в связи с решением министра Умерова о непродлении контракта с ней и назначении на должность главы АОЗ Рустема Жумадилова есть риск блокирования контрактов на поставки боеприпасов через Агентство оборонных закупок.
Производство по действиям Умерова
Глава антикоррупционного комитета Верховной рады, представительница фракции «Слуга народа» Анастасия Радина на фоне скандала призвала министра Рустема Умерова уйти в отставку. А Центр противодействия коррупции (ЦПК) подал заявление против министра обороны в Национальное антикоррупционное бюро Украины (НАБУ), обвиняя его в злоупотреблении властью за отказ продлевать контракт с директором Агентства оборонных закупок. ЦПК сообщает, что НАБУ уже зарегистрировало производство по его заявлению. «В действиях министра может иметь место преступление по ч. 2 ст. 364 Уголовного кодекса Украины (Злоупотребление властью или служебным положением)», — говорится в сообщении ЦПК.
DW обратилась в Министерство обороны с просьбой прокомментировать ситуацию с обвинениями в адрес министра и призывы к отставке. «Решение не продлевать контракт госпожи Безруковой было принято на основе оценки общей эффективности работы агентства. Критические вопросы остались нерешенными, в частности задержки в выполнении планов поставок и вызовы в удовлетворении неотложных потребностей Вооруженных сил. Приоритетной задачей министерства является обеспечение бесперебойных и своевременных поставок оружия и боеприпасов на линию фронта. В военное время такие результаты не подлежат обсуждению, и необходимо принимать решение об устранении каких-либо препятствий на пути к достижению этой цели», — отмечается в ответе украинского Минобороны. В ведомстве также добавили, что «министерство остается приверженным принципам корпоративного управления».
Какие еще есть претензии к деятельности Агентства оборонных закупок
Однако к Марине Безруковой есть претензии не только у главы украинского Министерства обороны. В середине января председатель временной специальной комиссии Верховной рады по вопросам мониторинга получения и использования вооружения, предоставленного Киеву международными партнерами во время военного положения, депутат из оппозиционной фракции «Голос» Александра Устинова в своем блоге в «Украинской правде» раскритиковала деятельность Агентства оборонных закупок под руководством Безруковой.
Устинова заявила, что госпредприятие не смогло заключить контракты на все средства, выделенные в прошлогоднем бюджете, поэтому агентству пришлось вернуть 2,5 миллиарда гривен в госбюджет и не было закуплено критически важное вооружение на фронт. Она также раскритиковала и структуру агентства как неэффективную, хотя, по ее утверждению, 300 сотрудников получают из госбюджета конкурентные зарплаты. «Структура агентства у меня вызвала некоторое удивление: понять, почему в АОЗ во время войны только 1 человек занимается закупкой FPV-дронов, но 4 — пиаром, я не смогла», — написала Устинова. Также она опровергла слова Безруковой об уменьшении удельного веса посредников в государственных закупках оружия и заявила, что Агентство оборонных закупок заключило контракты на закупку снарядов с болгарской компанией-посредником, на семью владельца которой наложены санкции США за коррупцию.
Директор информационно-консалтинговой компании Defense Express Сергей Згурец также указывает на решение АОЗ закупать устаревшие противотанковые мины времен Второй мировой. «Раритетные мины М6А2 времен Второй мировой поставщик предлагает по цене в 590 евро, на что соглашается руководство АОЗ. При этом есть данные, что, по иронии судьбы, в 2024 году эта же болгарская компания поставляла в Украину значительно более «свежие» противотанковые мины ТМ- 62 по цене 550 евро. Что же вдруг случилось? При этом болгарская компания является посредником, а не производителем мин, хотя АОЗ декларирует, что одним из достижений является расширение контрактов непосредственно с производителями», — недоумевает эксперт.
Как разрешить конфликт Минобороны с АОЗ?
Общественный антикоррупционный совет при Минобороны считает, что двоевластие в одном из ключевых агентств министерства вредит системе закупок в целом, украинской армии и международным отношениям Украины. «Конфликт только набирает обороты, и нас может ожидать классическая украинская история с двумя директорами, каждый из которых считает себя единственным, выбитой дверью, поддельными печатями», — говорится в заявлении Общественного антикоррупционного совета. Там призывают к немедленному вмешательству в ситуацию Совета национальной безопасности и обороны Украины (СНБО) и политического руководства государства. Общественный антикоррупционный совет выразил готовность выступить площадкой для диалога всех сторон ради разрешения конфликта.
Послы стран «Группы семи» также рекомендуют украинским властям оперативно разрешить ситуацию в Агентстве оборонных закупок. «Согласование с принципами надлежащего управления и рекомендациями НАТО важно для поддержки доверия общественности и международных партнеров», — отмечается в заявлении дипломатов стран G7, опубликованном в соцсети Х.